星洲日报《开门见山》专栏第 136 篇…
我国公共部门向来面对财管纰漏，不时会有公共采购机制出现滥权舞弊的丑闻，但查案与诉讼程序冗长，涉贪着往往会在舆论淡忘下轻罪逃脱，因此，反贪委员会才忙得不可开交，汪洋贪海中的巨鲨和江鱼仔，一直抓不完。
最近，反贪会侦破一个假借 150 家公司来垄断政府招标工程的集团，自 2014 年以来在内应的协助下投标 345 项政府工程，涉及款项达 38 亿令吉，首脑是拿督级人马，现已被缉捕助查。
与此同时，反贪会再与移民局合作，成功侦破国内最大的伪造临时工作准证 (PLKS) 集团，揭露此非法集团与移民局内鬼配合，使用骇客以入侵手法骇取移民局的数据库，更改密码并盗取资料，然后在外打印数十万张伪件售给非法外劳，售价为每份伪件 6000 至 8000 令吉。
其实，政府机构数据保安系统出现严重漏洞，让外人和内鬼能够轻易入侵并盗取机密数据然后制造伪件贩卖，并不算新闻。几年前，国家稽查司报告曾向国会提过此事，也曾开会讨论政府税收失漏与国家网络安全系统严重纰漏的课题，但问题至今仍没解决。
因此，坊间才会疑问，上述垄断竞标及伪制外劳临时工作准证的非法集团被缉捕，是否因黑白双方分赃不匀纠纷抖出内幕，才让肃贪部队能够破案建功？
回到马来西亚惯常例子，众多政府部门的公共采购中，尤以移民局和皇家关税局最为频出问题，屡见不鲜。
2019 年 4 月 15 日（希盟时代），Prestariang SKIN 有限公司起诉政府中途终止其为移民局安装的 35 亿令吉国家移民监控系统（SKIN）合约，并向政府索赔 7 亿 3286 万令吉。
这张特许协议 (Concession Agreement)，原本有效期长达 15 年。该公司在法庭陈情，时至 2017 年（国阵时代），工程进展已达 22.37%，中途腰斩工程使公司蒙受财务损失。
早前，希盟政府是在 2018 年 12 月 10 日宣布终止该项合约，并于 2019 年 1 月 19 日正式生效，过后诉讼辗转多年。今年 1 月 25 日，该公司在法庭对政府索偿总额已升至介于 7.33 亿至 9.22 亿令吉。此案至今仍悬而未决，留待今年 7 月及 9 月续审，而目前移民局必须回去沿用旧有的 myIMMs 系统。
耐人寻味的是，几天前（4 月 8 日），国盟内政部长韩沙再努丁宣布，移民局将动用逾 10 亿令吉，在未来 4 年内推出 “国家综合移民系统” (NIISe)，取代沿用逾 20 年的 myIMMs 系统，同时辅助设立国家移民指挥中心的项目。
根据官方资讯，NIISe 系统承包商是 IRIS 资讯工艺系统有限公司（第一代大马卡身份证供应商）；系统功能包括全面解决移民局运作问题、集中式数据管理、高效移民事务管理、数字化、节省运营成本等。此外，它也具备多项重要素验证，包括密码、身份和生物识别，可预先检测所有打算进入我国的外国人背景，以保护国家免受威胁。
内政部长选择适时宣布推展 NIISe，是否为巧施转移视线手法，遮盖前述移民局出现国内最大伪造临时工作准证 (PLKS)集团的负面新闻，大家心里有数；但若是检讨三朝政府（国阵、希盟、国盟）处理国家移民监控系统（SKIN）诉讼案的步骤，不但未能及时提升移民系统，同时还要背起高至 9 亿令吉的索偿。持平而论，负责公共采购机制的相关部长和官员，始终难逃其咎。
回头再说皇家关税局的公共采购管治实例。去年 12 月 10 日，关税局通过官方网站宣布，同年 12 月 20 日起，将无限期关闭 uCustoms 系统（简译 “无远弗届的端到端海关解决方案”）。过渡期间，我国进出口通关将重启早于 1993 年即已应用的报关信息系统 (SMK)，直到财政部另行通知为止。
由于 SMK 报关系统是上世纪产品，运作仍属半自动化，需要手动提交供验证用途的海关表格，直接受影响的用户是国内外进出口商，徒增人力脚力，政府此举被批为开倒车。
根据第 11 大马计划（2016-2020）中期检讨报告，uCustoms 系统名列 “全国单一进口”（Single Window Gateway）计划中的显要项目，原定于 2019 上半年启航。当时论述，是指此 “全国单一入口” 主要是提供端到端的货物通关便利，以提高我国在国际物流业的效率、生产力与竞争力。
翻查资料，uCustoms 是 2014 年（国阵时代）政府发出的关税局采购合约，项目说明为全面自动化、无纸张作业的通关系统，总投资额高达 1.16 亿令吉。得标者共有2个承包商，其中一个是贸易网交汇机构 (DNeX)。
DNeX 获取 uCustoms 部分工程前，早已垄断政府数字机制运作的多项工程，其中尤以承包 “全国单一窗口”（National Single Window 或缩写 NSW）贸易便利化机制，2009 年启用以来即驾驭市场，在 2018 年终财报里，NSW 项目进账等于公司总收入的 38%（即 9190 万令吉）。
DNeX 所谓的 “全国单一窗口” 是否为早期原版 “全国单一进口” 被狸猫换太子的成果，目前已不是关键；去年底整个uCustoms 竟被下令无限期停用，也使政府系统承包商难以适从。
若是详细翻查国际实例，一般上，公共采购之所以暴露恶性循环的机制漏洞，政府的最大败笔，应是采购前缺欠妥善和长远及周详的规划，导致落实时纰漏百出，硬体软体提升时往往又涉及耗费翻倍，引起稽查人员与民众对相关系统和供应商表现有所不满。马来西亚也不例外。
此外，政府大型采购计划通常是以特许协约方式发出，有效期往往超逾 10 年，带有垄断的意识形态，更容易引发滥权舞弊的现象。这是过去三朝政府无能解决的机制管治问题，怨不得人。
原载：星洲日报｜言路版：
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