婆罗洲平起平坐的起步

星洲日报《开门见山》专栏第 170 篇…

国会下议院于12月14日取得三分二多数票修宪门槛，朝野一致三读通过1963年马来西亚协议 (MA63) 修宪案。马来西亚于1963年建国（新加坡1965年决裂退出），58年后，沙巴、砂拉越才正式跨越平起平坐的第一步。

这修宪法案具有3个表面意义。一、希盟2019年修宪失败，国阵2021年修宪成功，成败导因值得检讨；二、修宪后，沙砂与西马平起平坐只是启步，实践沙砂法权的工作，仍待落实；三、砂选举投票日最后关头成功修宪，政治味很浓，显示宪法只是政治游戏的一门套路。

这次修宪被通过的条文，共有4项要点：第1项、修改 “联邦” 的定义：从原本是以马来亚1957年独立为中心，改为包含《马来西亚协议》及东马组建马来西亚联邦。

第2项、修订第1(2)条文，恢复1976年之前的宪法版本，即包含 “马来亚州属” 与 “婆罗洲州属” 字眼。婆罗洲州属即沙巴和砂拉越。

第3项、正式规定9月16日为马来西亚日。

第4项、修订161A条文，剔除砂拉越 “土著” 的定义，允许砂拉越法律定义土著，并让砂拉越原住民的混血后裔享有土著身份。

其中，第2项修订联邦宪法第1（2）条文下，将恢复施用1963年联邦宪法中的原始安排，“联邦州属” 被定义为 “邦”（Wilayah），即马来亚州（意即马来西亚半岛）和婆罗洲（意即沙巴和砂拉越）。这是婆罗洲与马来亚平起平坐的法定基础。

这项条文最后一次修订是在1976年，马来西亚各州属被改为以英文顺序排放。当时，该条文阐明：“联合邦的成员州属为柔佛、吉打、吉兰丹、马六甲、森美兰、彭亨、槟城、霹雳、玻璃市、沙巴、砂拉越、雪兰莪与登嘉楼。”

希盟执政时，首相署部长刘伟强（已故）曾于2019年4月4日在国会下议院提呈修订联邦宪法第1（2）条文法案，寻求恢复沙砂的 “邦” 地位。

岂料，4月9日修宪法案二读表决时，记名投票结果：138人支持，59人弃权，24人缺席，无人反对。由于修宪无法达到三分二门槛，希盟铩羽而归。

根据国会记录，弃权的国会议员，是来自砂拉越政党联盟（GPS）、国阵与伊斯兰党。除开4名无党籍议员人数，弃权及缺席者掌控至少71票。

细看之下，希盟2019年修宪版本与2021年国阵修宪版本大同小异，双方都承认这仅是马来亚与婆罗洲平权的起点。修改联邦宪法第1（2）条文，立意是要服膺 MA63 精神，同时恢复及巩固沙砂在马来西亚联邦的地位。

问题是，国阵、伊党与砂盟选择在不同的政治时空，才来决定 MA63 的命运，这不是亵渎宪法精神又是什么？所以，持平来说，希盟当时修宪失败，乃是非战之过。

其实，希盟2019年修正案早已阐明，修正案通过后，将牵涉政府的额外财政预算，但金额目前尚未能敲定。所谓 “额外财政预算”，高度敏感区，应是油气生产税共享的分账方式。这也牵涉2012年领海法令 (Territorial Sea Act, 简称 TSA 或第750法令) 的争议。

TSA 是国阵政府在2012年通过的一项国会法案，本质上，它概述我国及各州海岸线所涉及的主权范围。

虽然国际法将我国领海区限定为距海岸12海里（22公里），但TSA却将大马各州的水域限制为距海岸3海里（5.5公里），包括沙巴和砂拉越。

1963年建国之前，沙砂作为独立邦属，原在距海岸12海里以内的水域拥有主权，因此，TSA备受沙砂子民抨击为“违宪”的法律，因它违反了两个婆罗洲邦属的权益。民兴党甚至坚持TSA已违反联邦宪法第 2(b) 条，指明联邦政府无权在未经婆罗洲同意下修改大陆棚边界。

提起马来亚及婆罗洲平权的建国基础，也应追溯当年北婆罗洲（沙巴）的 “20点协议备忘录” 及砂拉越的 “18点协议”，以及1962年葛波委员会报告书（Cobbold Commission Report）的种种承诺。

值得一提的是，在 MA63 协约下，沙砂拥有文化，教育，语言，宗教，移民等部分自主权，比如：

甲、语言：英语仍是沙砂官方语言，可在联邦政府无限制使用，包括行政、法庭及国会等领域。在大马半岛，官方语言是马来语，英语仅是名符其实的 “半个官方语言”。

乙、教育：沙砂可施行多源流教育，学生可选择读自己的母语学校。只是时过境迁，沙砂的教学制度已有类似马来亚教育制度的变更。

丙、宗教：沙砂并无任何官方宗教存在，完全宗教信仰自由，两邦穆斯林基本上不受宗教局监管，改教也不须经过任何官方宗教法庭或机构批准。阿拉事件风波在沙砂发生后，马来亚的伊斯兰化政策与宗教冲突也蔓延至婆罗洲，令人关注。

丁、移民管制：沙砂子民当时教育程度不高，担心失去工作竞争力，因此，宪法也明文确定马来亚联邦公民的入境有效签证，只许逗留沙砂不超过30/90天。同时，沙砂也保留出入境权力，可禁止不受欢迎人物入境，而马来亚公民仍要申请签证才能到婆罗洲工作/升学。

戊、税收：联邦政府必须和沙砂拉共享 50% 税收，部分税收全权交由两邦自行斟酌处理。

总的来说，沙20点及砂18点协议备忘录，是当年北婆罗洲拟定的清单，用意是要在谈判成立马来西亚国期间，预先敲定各项务须纳入婆罗州新联盟的建国条件。

历史证明，MA63 概念下的《马来西亚法案》，沙砂协议备忘录只有某些部分在不同程度上被并入后来成为《马来西亚宪法》的框架，其余却沦为口头接纳，因而没取获法律地位。

很多婆罗洲子民争辩，沙砂在联邦内的权利已随着时间流逝而遭受侵蚀，这也是日后必须解决的核心议题，联邦政府必须列出详细路线图逐步实践，才能证实修宪的诚意。

最后，负责提呈1963年马来西亚协议修宪案的首相署部长（国会事务与法律）旺朱乃迪来自砂拉越及砂盟主杆土保党，国阵择定天时地利人和优势才于11月3日提呈一读、15日三读表决，距砂议会选举投票日（18日）仅剩最后3天，难道未曾存心钓票吗？

原载：星洲日报｜言路版：https://www.sinchew.com.my/?p=3490305